Barnas Havarikommisjon – Varsling – Utredning
Utredning
Det å utøve vold eller seksuelle overgrep i nære relasjoner er å begå alvorlig kriminalitet. Det er godt kjent at denne form for kriminalitet fører til omfattende belastinger på barn over tid, fordi de krenker barns selvfølelse, egenverdi og integritet.
Reglene for når kriminalomsorgen har plikt til å varsle står i straffegjennomførings- loven § 7 b. Varslingsplikten er uttømmende regulert i straffegjennomføringsloven. Den danner utgangspunktet for gjelden- de rett. Det er ikke gitt nærmere bestemmelser om varsling i straffegjennomføringsloven, men det finnes uttalelser for tolkning og klarlegging i lovforarbeidene fra 2001 og 2007.
Et grunnleggende vilkår for varslingsplikten er at det er «av betydning for» fornærmede eller etterlatte å få kjennskap til at gjerningspersonen er ute av fengselet, for eksempel på permisjon. Det er kriminalomsorgen som skal vurdere om vilkåret er oppfylt. «Av betydning for» er et skjønnsmessig begrep. Straffegjennomføringsloven har ingen regulering av hva som skal vektlegges eller hensyntas i denne vurderingen.
I retningslinjene går det frem at det skal gjøres en konkret skjønnsmessig vurdering i hver sak, også i saker som omhandler seksuallovbrudd og vold. Relevante momenter i vurderingen er:
- Lovbruddets art og alvorlighet.
- Antatt behov for å forberede seg på å møte domfelte.
- Sannsynlighet for at domfelte og fornærmede/pårørende vil kunne treffe hverandre.
Varsel skal vurderes særlig nøye dersom fornærmede eller etterlatte er under 18 år. Ifølge retningslinjene kan kriminalomsorgen, uten hinder av taushetsplikten, innhente informasjon fra politi, sosialtjenesten og barnevernet. De fornærmede eller etterlatte får ikke anledning til å ut- tale seg i forkant av vurderingen. De får heller ikke informasjon om at vurderingen er gjennomført.
Vår undersøkelse
Stine Sofies Stiftelse sendte i januar 2022 innsynsbegjæring til fem fengsler, ett i hver fengselsregion. Vi mottok svar på alle begjæringene om innsyn innen utgangen av april 2022.
Det ble bedt om innsyn fra Halden fengsel (region øst), Åna fengsel (region sørvest), Trondheim fengsel (region nord), Bergen fengsel (region vest) og Telemark fengsel, avdeling Skien (region sør).
I innsynsbegjæringen ba vi om kopi av alle varsler sendt til fornærmede eller etter- latte etter straffegjennomføringsloven § 7 b, samt antall innvilgede permisjonstillatelser og prøveløslatelser de siste tre måneder. Vi ønsket å få kunnskap om hvor mange av permisjonstillatelsene det varsles om. Vi ønsket også informasjon om fengselets rutiner for varsling til fornærmede eller etterlatte.